为大力推进房产管理局反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，根据中共安阳市纪委办公室关于印发《全市反腐倡廉制度建设年活动实施方案》的通知精神（安纪办〔2013〕17号）。经研究，决定在房产管理局开展“反腐倡廉制度建设年”活动，现结合实际，制定如下实施方案：

一、指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步树立和强化制度反腐理念，以建立健全惩治和反腐败体系和各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，突出抓好教育、监督、预防惩治制度建设，逐步建立科学有效的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效性，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，深入推进我局反腐倡廉建设工作的有效开展，为房产管理事业又快又好发展做出新的贡献。

二、主要内容

扎实开展“反腐倡廉制度建设年”活动，要抓好以下几个方面的工作：

（一）切实抓好制度清理。按照中纪委、省、市纪委关于加强反腐倡廉制度建设的总体部署，对照我局现有的反腐倡廉制度建设情况进行全面清理，认真审查，分类登记，查漏补缺，修订完善。应当建立的，在调查研究的基础上抓紧建立；已经不再适用的，要及时废止；有缺陷漏洞需要补充的，及时修订完善；需要细化的，要尽快细化并制定相关配套制度，对一些重点领域和关键环节的成熟实践经验和有效做法，要适时转化为制度，增强制度的针对性和有效性。

（二）切实抓好制度建设。一是加强对领导干部教育为重点，抓好制度建设。积极探索把理想信念和廉洁从政教育融入制度规范之中的有效途径，构建党性党风党纪教育机制和反腐倡廉教育培训机制和拒腐防变教育长效机制。健全完善重点部门、重点人员的示范教育、警示教育、岗位廉政风险教育等制度。二是以制约和监督权力为核心，抓好监督制度建设。积极探索和强化对权力运行监控的有效途径和办法，逐步完善监督体制，明确监督责任，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。建立完善领导干部述职述廉、问责、廉政承诺制度，健全完善事前监督、民主监督、舆论监督，逐步形成有效监督的制度体系。三是注重抓好重点岗位和关键环节的预防制度建设。积极推进重点人员、重要岗位、关键环节的廉政风险防控机制建设。四是依纪依法文明办案，抓好惩治制度建设。加强对腐败案件查处制度缺陷的探索研究，建立完善纪检监察工作内部制约监督机制，依纪依法文明办案的纪律要求以及责任追究等制度，完善举报人和举证人保护制度、奖励制度。

（三）切实抓好制度创新。围绕完善反腐倡廉体制机制和方式方法推进制度创新，逐步实现权利配置科学化、权力运行公开化，建立健全组织协调、责任分工、督促检查、考核奖惩等保障制度，积极探索新学科、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，确保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

（四）切实抓好制度执行。建立健全制度的宣传教育机制，加强制度宣传，使广大党员干部带头执行制度，树立法律面前人人平等，制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。建立健全制度执行考核机制，积极协助党委抓好制度执行的落实，增强制度执行的透明度，建立健全保障制度执行和奖惩机制，依法依纪严肃追究，切实维护制度的严肃性和权威性。

三、方法步骤

按照市纪委关于开展“反腐倡廉制度建设年”的活动要求，房产管理局主要采取以下方法步骤开展活动：

（一）动员部署阶段（2013年4月中旬前）

在全局开展“反腐倡廉制度建设年”宣传动员活动，在调查研究制度的基础上，结合工作实际，提出制度建设年活动的重点任务和工作要求，科学制定“反腐倡廉制度建设年”活动实施方案。

（二）制度建设评估（2013年4月下旬至6月底）。

评估清理现有制度。对不符合现行法律法规与政策要求的、不切合实际情况的、不能有效发挥作用的、不适应房管事业发展的制度应予废止；对不够严密和完善、缺乏针对性和可操作性的制度应予修订；对执行效果好、能够发挥作用、群众认可的制度予以保留。

(三)健全完善制度（2013年7月初至2014年1月底）。

1、通过调查研究，找准房管局在反腐倡廉制度建设方面的空白，以及存在腐败隐患的重点领域和关键环节，作为制度建设的切入点和着力点，抓好制度的修订和建立工作。

2．保障制度落实。建立落实制度的保障机制，明确各项制度责任部门，抓好制度的落实，增强制度的执行力。深入开展宣传教育，使干部职工领会制度、熟知制度，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则。

3、针对结合我局业务工作中容易产生腐败的重要部位、关键环节，认真做好反腐倡廉制度的制定、修订和完善工作，需要细化、修订、完善的制度，要制定可行计划，明确完成时限，进一步规范制度权限和发布程序。

（四）总结提高 建立机制（2014年2月初至3月底）。          

认真做好“反腐倡廉制度建设年”活动的全面总结，进一步研讨和创新反腐倡廉制度建设好经验、好做法，建立长效机制，2014年3月底前对我局“反腐倡廉制度建设年”活动进行全面总结，迎接市纪委对我局开展“反腐倡廉制度建设年”活动的检查考核。

四、工作要求

（一）健全组织，加强领导。加强反腐倡廉建设是新时期党的建设的重大战略安排和反腐倡廉建设的根本发展趋势，为扎实推进“制度建设年”活动的有效开展，经研究决定，成立房产管理局“反腐倡廉制度建设年”活动领导小组。

组  长：杜建勋、李 杰
   副组长：李晓梅、丁 峰、宋江玉、李惠生、杨殿立、王   德运
   成  员：局机关各科室、各基层单位负责人
   领导小组下设办公室，办公室设在局纪检监察室。
   办公室主任：申 展

（二）强化责任，狠抓落实。按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设责任制。机关各科室及基层各单位要积极完成中心有关反腐倡廉工作的部署分工，该承担牵头责任的，要发挥牵头作用，会同有关部门建立沟通协调机制，研究制定具体工作方案，做到既有分工又有合作，发挥职能优势，抓出制度建设新成效。
    （三）加强督查，务求实效。开展“制度建设年”活动，要在健全制度、堵塞漏洞、完善机制和提高制度执行力，增强制度实效上下功夫，并与市纪委部署的各项工作紧密结合，把反腐倡廉制度制定情况纳入年惩治和预防腐败体系建设、 党风廉政建设责任制检查考核范围，注重研究新情况，总结新经验，形成新机制，切实增强依靠制度惩治腐败的有效性，确保反腐倡廉制度认真贯彻执行。